LE SÉNÉGAL PARMI LES PREMIERS ÉLUS DU FONDS SPÉCIAL DE 500 M$

Le Sénégal, ainsi que l'Éthiopie, le Ghana, le Mali, le Mozambique et la Tanzanie, pourront soumettre des projets qui seront financés par l'enveloppe - non récurrente - de 500 millions $ d'aide spéciale qu'accorde le Canada au pays d'Afrique qui font des progrès démocratiques. Ce premier groupe de six pays a été confirmé récemment par le secrétaire d'État à l'Amérique latine, à l'Afrique et à la Francophonie, Denis Paradis.

Pressé d'agir, le gouvernement du Canada a pour cette fois demandé à l'ACDI et à son ministère des Affaires étrangères de désigner une première liste de pays admissibles. Mais le Canada souhaite que ce soient les Africains eux-mêmes qui identifient les pays qui devraient recevoir cette aide. Il faudra cependant attendre quelques années avant que les indicateurs du NEPAD donnent des résultats concluants à ce propos.

Le premier volet du fonds spécial qui sera mis en oeuvre visera les partenariats d'affaires et sera l'un des plus importants, avec une somme de 100 millions $ grâce à laquelle on espère d'ailleurs générer un autre 100 M$ d'investissements avec des partenaires. L'ACDI est présentement en processus d'appel d'offres pour trouver un groupe capable d'administrer cette partie du programme qu'on espère mettre en branle début 2004.

Nouvelles initiatives canadiennes pour l'Afrique

Accès en franchise de droits et hors contingent pour les pays les moins avancés (PMA)

Depuis le 1er janvier 2003, le gouvernement du Canada accorde l'accès en franchise de droits et hors contingent à toutes les importations, sauf les produits laitiers, la volaille et les oeufs, en provenance de 48 pays moins avancés, dont 34 pays africains. Cette mesure entraîne l'annulation des droits de douane imposés sur toutes les importations admissibles provenant de ces pays ainsi que l'élimination de tous les contingents appliqués aux produits admissibles.

Cette initiative répond au désir exprimé par les pays africains dans le NEPAD d'élargir les marchés pour leurs produits en obtenant un meilleur accès aux marchés étrangers. Alors qu'ils comptent 13% de la population mondiale, les pays africains ne sont à l'origine que de 2% du commerce international. Par l'intermédiaire du Plan d'action pour l'Afrique, les pays du G8 ont convenu d'oeuvrer en vue d'assurer l'accès en franchise de droits et hors contingent aux PMA. Environ la moitié des importations du Canada en provenance des PMA sont assujetties à des droits de douane ou autres, qui atteignent en moyenne 19%. Les importations totales depuis les PMA ne représentent que 0,1% de toutes les importations du Canada, soient environ 300 millions $ par année. Le Canada importe principalement de ces pays des vêtements, des aliments et du pétrole brut.

Le Canada versera une contribution de 100 millions de dollars sur trois ans pour créer un fonds d'investissement pour l'Afrique, qui fournira du capital de risque pour les investissements privés porteurs de croissance en Afrique. Il aura la souplesse nécessaire pour appuyer des partenariats accrus entre les PME africaines et canadiennes.

Le Canada investira 20 millions de dollars sur trois ans dans trois initiatives visant à aider les pays africains à repérer des débouchés à l'exportation, à produire de nouveaux produits recherchés sur les marchés d'exportation et à renforcer leurs capacités, y compris par la formation du personnel des organisations commerciales africaines.

Plus précisément, le Canada investira :

• 7 millions de dollars sur trois ans dans le Programme intégré conjoint d'assistance technique du Centre du commerce international, de l'Organisation mondiale du commerce et de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement. Ce Programme, qui est financé par 13 donateurs, dont le Canada, apporte un soutien aux pays africains pour qu'ils puissent participer davantage au système commercial multilatéral et tirer profit des débouchés commerciaux. Comme de nombreux pays africains ont des besoins similaires, le JITAP peut leur fournir efficacement un soutien et leur permettre de tirer parti de leur expérience respective.
• 8 millions de dollars sur trois ans dans les activités du Centre du commerce international et du Bureau de promotion du commerce du Canada, afin de fournir une aide pratique qui permettra de renforcer la capacité du secteur privé africain de faire des affaires à l'échelle internationale et de promouvoir ses exportations. De par leur travail en Afrique, les deux organismes possèdent une expertise reconnue en la matière.
• 5 millions de dollars sur trois ans pour la création en Afrique d'un centre de compétences en politique commerciale, en partenariat avec la Commission économique pour l'Afrique, qui a pour mandat de promouvoir le développement économique et social de l'Afrique. Le Centre accroîtra le nombre d'experts africains possédant les compétences requises pour représenter les intérêts africains lorsqu'il s'agit de négocier des accords multilatéraux, d'intégrer le commerce dans la politique économique et de promouvoir le commerce.

Le Canada investira 10 millions de dollars sur trois ans pour appuyer la création d'un réseau pour l'entrepreneurship dirigé par le secteur privé et relevant du Groupe d'experts sur l'accès aux nouvelles technologies (GEANT) afin d'encourager les gouvernements et les organisations des pays en développement à élargir l'utilisation et les avantages des technologies de l'information et des communications (TIC).

À la faveur d'une combinaison de contributions financières et en nature, le Réseau fournira un capital de démarrage aux petites et moyennes entreprises et servira de lien entre les fournisseurs de biens et de services et les organisations qui fournissent un soutien au secteur privé et aux entrepreneurs. Cela permettra également de tirer parti des investissements du secteur privé dans les TIC en Afrique et de fournir des conseils aux gouvernements sur les bonnes politiques dans ce secteur et en ce qui concerne les petites entreprises et le commerce.

Le Canada versera une contribution de 28 millions de dollars sur trois ans pour aider à améliorer les compétences du secteur public dans les pays africains attachés à une meilleure gouvernance. L'aide visera des domaines bien ciblés : l'analyse et la gestion de la politique économique; la gestion financière et la reddition de comptes; la tenue de statistiques nationales; la gestion de l'administration publique; la participation du secteur privé et de la société civile à la gouvernance.

Cette initiative fera fond sur le partenariat qui existe déjà entre le Canada et la Fondation pour le renforcement des capacités en Afrique. La Fondation est une institution panafricaine indépendante qui a son siège à Harare, au Zimbabwe, et dont les activités sont financées par les contributions des gouvernements africains et un large éventail de partenaires bilatéraux et multilatéraux.

Le Canada versera une contribution de 9 millions de dollars sur trois ans pour aider les partenaires africains et canadiens à travailler avec les gouvernements africains attachés à la bonne gouvernance. Les mesures viseront à renforcer :

• les réseaux et les associations parlementaires panafricains et infrarégionaux, par la prestation d'une assistance technique africaine et canadienne;
• la participation des femmes au processus politique;
• la responsabilité financière et la surveillance parlementaire, dans le cadre d'une collaboration soutenue avec le Bureau du Vérificateur général du Canada;
• les mesures parlementaires de lutte contre la corruption, dans le cadre d'un partenariat avec l'Union parlementaire africaine, une organisation panafricaine dont le siège est à Abidjan, en Côte d'Ivoire, et d'autres instances parlementaires régionales, et par une affiliation directe avec certaines assemblées législatives nationales;
• l'accès du public aux gouvernements en Afrique;
• la participation des parlementaires à l'administration des stratégies nationales de réduction de la pauvreté et leur contribution à cet égard.

Figureront, parmi les partenaires africains, l'Union parlementaire africaine, diverses instances parlementaires, des assemblées législatives nationales de même qu'un certain nombre d'organismes de la société civile s'occupant de recherche et de politique publique. Or, le Canada a des compétences en ce domaine et collabore depuis longtemps avec les parlements africains, par le biais de plusieurs organisations, plus particulièrement le Centre parlementaire. Ce dernier sera le principal partenaire canadien et pourra compter sur la contribution active de parlementaires africains et canadiens.

Le Canada contribuera 6 millions de dollars sur trois ans pour aider à créer des partenariats durables et autosuffisants non seulement en Afrique, mais aussi entre municipalités africaines et canadiennes. Plus spécifiquement, cette initiative viendra renforcer :

• les réseaux et institutions qui s'occupent de la gestion des affaires publiques, de manière qu'ils puissent mieux répondre aux besoins de leurs clients;
• le développemennt des politiques nationales en matière d'administration locale et de décentralisation;
• la capacité des municipalités à assurer la prestation des services, par exemple dans les domaines de l'eau, de l'assainissement et de la santé;
• la participation et l'accès du public au gouvernement.

Le partenaire canadien sera la Fédération canadienne des municipalités. Les municipalités canadiennes participantes apporteront des contributions en nature qui majoreront de 30% l'engagement global du Canada.

Le Canada contribuera 3 millions de dollars sur trois ans pour appuyer les initiatives visant à faire mieux connaître aux Africains les principes et les objectifs du NEPAD, à promouvoir le dialogue public sur le partenariat et le programme de réformes exposés dans le NEPAD et à favoriser, de manière générale, les échanges entre les Africains et leurs gouvernements. De plus, le Canada collaborera étroitement avec le Secrétariat du NEPAD, basé à Pretoria, en Afrique du Sud, pour l'aider à accroître la participation de la société civile.

Les dirigeants africains tiennent absolument à ce que le NEPAD soit un processus participatif en Afrique, c'est-à-dire qu'il ouvre toutes grandes ses portes à la société civile et au secteur privé.

Le Canada versera 25 millions de dollars sur trois ans dans le but de créer en Afrique un centre de ressources pour l'élaboration d'une cyberpolitique et un centre de connectivité. Un centre de ressources pour l'élaboration d'une cyberpolitique en Afrique permettra aux institutions africaines de renforcer la gestion démocratique et améliorera le climat des investissements en aidant les pays africains à développer leurs propres cyberstratégies nationales. On entend par cyberstratégies les lois, politiques et cadres réglementaires mis en place par les gouvernements afin de promouvoir le développement des télécommunications, de l'Internet, du commerce électronique et des services gouvernementaux en ligne.

La Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique (UNECA) assurera un financement initial dans le but de créer des liens entre les institutions africaines. Elle sera le point de convergence des demandes présentées par des institutions et des particuliers africains, par exemple des experts en politiques, des gestionnaires de programmes et des rédacteurs législatifs voulant obtenir l'avis de spécialistes sur un sujet donné. L'UNECA tirera parti des solides compétences dans le domaine de la cyberpolitique des ministères, du secteur privé et des organisations à but non lucratif du Canada.

Le Canada engage 4 millions de dollars sur trois ans dans le but de renforcer les mécanismes dont dispose l'Union africaine (anciennement l'Organisation de l'unité africaine) pour le règlement des conflits. Des experts techniques et du matériel seront mis à la disposition de celle-ci pour l'aider à améliorer les systèmes d'alerte, les efforts de médiation et la coordination politique. Le Canada collaborera avec l'Union africaine et d'autres donateurs pour faciliter la réalisation de cette initiative concernant le règlement des conflits.

Avec le NEPAD, les dirigeants africains s'engagent à assumer conjointement la responsabilité de renforcer les mécanismes de prévention, de gestion et de règlement des conflits. Ils reconnaissent que l'instauration d'un environnement pacifique et sûr est une condition préalable au progrès du continent et à l'amélioration de la vie et des moyens de subsistance de millions de personnes. Cela se fera par le resserrement des liens avec les institutions régionales et infrarégionales, et par la ferme détermination des autorités locales à donner à l'Union africaine la capacité de prévenir et de régler les conflits.

En collaboration avec d'autres donateurs, le Canada engage 15 millions de dollars sur trois ans pour élargir son partenariat avec la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), qui compte 15 membres. Deux domaines sont visés :

• travailler avec la CEDEAO à renforcer la capacité et la coopération des États membres et des institutions qui ont à coeur la réforme du secteur de la sécurité; l'accent sera mis sur la justice, le maintien de l'ordre, la sécurité frontalière et les relations entre civils et militaires;
• contribuer à donner à la CEDEAO - sur les plans de l'analyse, du dialogue politique et de la coordination - la capacité de soutenir les objectifs de paix et de sécurité qui ont un effet direct sur la sécurité des communautés, y compris protéger les droits de la personne, contrer la circulation des armes, éliminer le danger des mines terrestres, veiller à la réinsertion sociale des anciens combattants et aider les réfugiés à vivre une vie normale.

Le Canada doublera son investissement dans l'enseignement de base en Afrique, investissement qui se chiffrera à 100 millions de dollars par année d'ici à 2005. Les investissements dans les ressources actuelles et nouvelles cibleront un petit nombre de pays africains qui ont montré de façon évidente leur adhésion aux principes du NEPAD et se sont dotés de stratégies nationales efficaces de lutte contre la pauvreté et de programmes dans le secteur de l'éducation.

Le Canada versera 50 millions de dollars sur trois ans pour appuyer les travaux de recherche effectués dans le cadre de l'Initiative internationale pour un vaccin contre le sida et du nouveau Partenariat africain pour un vaccin contre le sida afin de trouver et mettre au point un vaccin contre le VIH. Ces deux initiatives ont l'appui d'ONUSIDA, de l'Organisation mondiale de la santé et d'autres partenaires.

Le Canada versera 50 millions de dollars sur trois ans à l'Organisation mondiale de la santé, qui coordonne la campagne mondiale de l'éradication de la polio, et à l'UNICEF, qui obtient le vaccin. Plus importante initiative de l'histoire en matière de santé publique, la campagne vise à garantir qu'il n'y aura plus de polio dans le monde en 2005.

Le Canada doublera son appui en investissant 40 millions de dollars sur les trois ans dans la programmation ayant un rapport avec l'Afrique par le truchement du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale. L'appui du Canada permettra à ce réseau, qui englobe 16 centres de recherche dans le monde, de se concentrer sur les besoins particuliers des petits exploitants et des productrices.

Le soutien canadien ira aux programmes dans les domaines suivants :

• l'agriculture durable en Afrique, y compris la protection de l'environnement et la gestion des ressources naturelles;
• les activités de recherche en Afrique soutenant les objectifs de sécurité alimentaire des plus démunis, dans le cadre desquelles les intervenants participent à la conception et à l'analyse des projets;
• les systèmes nationaux de recherche agricole, dont les réseaux de recherche africains;
• les dimensions stratégiques, commerciales et sociales de la recherche en matière d'agriculture et de sécurité alimentaire en Afrique.

Le Canada consacre 50 millions de dollars sur trois ans pour soutenir les efforts des gouvernements africains résolus à améliorer la gestion des ressources en eau et l'accès à l'eau et à l'assainissement. Le Canada collaborera avec le Partenariat mondial pour l'eau, des institutions africaines et des partenaires internationaux, tirera parti d'une expérience canadienne riche dans ce secteur et misera sur une base élargie de partenariats déjà en place dans le secteur de l'eau en Afrique.

Nos activités seront axées sur

• le développement participatif d'une législation, de politiques et de règlements améliorés;
• la définition ou la clarification des droits de propriété;
• l'établissement des rôles et responsabilités que devraient assumer les divers paliers de gouvernement, la société civile et les organisations du secteur privé;
• le renforcement des capacités au sein des institutions visées, y compris la formation ciblée des ressources humaines dans les secteurs techniques et administratifs pertinents;
• l'incitation au dialogue et à la coopération entre les instances qui partagent les ressources en eau;
• la mise en place de méthodes de financement efficaces de l'infrastructure et de la prestation des services, tout en assurant l'accès aux populations vulnérables.

Le Canada versera 10 millions de dollars sur trois ans à la Banque africaine de développement (BAD) pour contribuer à mobiliser un soutien technique et financier supplémentaire qui renforcera la capacité des institutions clés et des gouvernements africains à élaborer des propositions viables et de qualité supérieure, susceptibles d'attirer le financement des secteurs public et privé en faveur du développement. La BAD est une des institutions chargées de la mise en oeuvre du NEPAD et la principale source de financement du développement africain. Le Canada coordonnera également ces activités en collaboration avec d'autres donateurs.

Le mécanisme de préparation de projets visera à renforcer l'analyse de projets et les services de faisabilité et de conception, à encourager de nouvelles approches d'élaboration de projet, notamment les partenariats publics-privés, et à soutenir les institutions et les gouvernements africains qui s'efforcent d'élaborer des approches de mise en oeuvre de programmes efficaces dès le départ.